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幸福高原闊步走來——改革開放40年來我區保障和改善民生綜述

來源: 西藏日報 作者: 劉倩茹 時間: 2018-10-04

  40年光陰似箭,40年滄海桑田,40年萬象更新。西藏以人民的需求為根本出發點,重點從教育優先、脫貧攻堅、就業等方面提升民生保障水平,豐富百姓日常生活,不斷增加居民收入,人民生活品質穩步提升,人們對美好生活的向往越來越強烈。

  改革開放40年,是西藏人民生活大改善、社會事業不斷實現新進步的40年。1978年—2017年,全區農牧民人均純收入由175元增加到10330元,城鎮居民人均可支配收入由565元增加到30671元。居民家庭主要耐用消費品擁有量不斷增加,電視、手機、電腦、轎車等大宗消費品走進尋常普通百姓家庭,人民生活質量明顯改善。就業形勢總體平穩,城鎮零就業家庭全部動態消零。教育、科技、文化事業步伐加快,公共衛生和基本醫療服務不斷提升,社會保障體系基本建成,脫貧攻堅成效顯著,社會事業健康發展。

  優先發展教育

  改革開放40年,特別是黨的十八大以來,自治區堅持每年將70%以上的財力投向民生,重點向農牧民、基層、弱勢群體傾斜,全力辦好民生實事,教育被擺在優先發展位置。西藏加大公共財政投入力度,制定出臺了一系列教育惠民政策,著力解決學生“愿上學”“能上學”“上好學”的問題,為農牧民和困難家庭子女圓了上學夢。

  不斷完善教育基礎設施,增加財政投入,縮小城鄉、區域、校際間的教育發展差距;不斷推進當地辦學、異地辦學、區內辦學和區外辦學相結合的教育方式,因地制宜優化教育資源。不斷統籌小學、中學、大學的教育協調發展,合理分配教育資源,提高招生比例。不斷實施學前“雙語”教育工程,推進城鄉幼兒園建設。不斷鞏固“兩基”成果,加強“控輟保學”工作,降低文盲率。同時,實施義務教育階段薄弱學校改造工程、“四有工程”、高寒高海拔地區學校供暖工程、風雨操場建設工程等,讓更多孩子享受到高質量教育資源。

  大力培育教師,壯大教師隊伍,改善了過去落后偏遠地區學校少、教師數量少的現象。增加西藏教師隊伍的培訓、學習力度,提高了師資質量;提高基層教師收入和待遇,減少了基層優秀教師流失。

  目前,西藏已建成從學前教育到高中教育15年免費教育體系。農牧民子女享受包吃、包住、包學費的“三包”政策,建檔立卡貧困家庭子女還可以免費上大學。今年上半年,全區教育“三包”標準年生均達到3720元。

  如今的雪域高原,一座座現代化的教學樓拔地而起,在全國率先實施了15年免費教育政策,實現了“雙語”教育全學段覆蓋,進城務工人員子女享受與當地生源同等待遇,教育財政投入逐年增長,農牧民子女高考錄取率達76%……隨著組團式教育援藏工作的不斷深入,西藏教育的管理、教學能力得到顯著提高,教學質量、教學環境顯著改善,西藏教育事業邁上了新臺階。

  脫貧攻堅穩步推進

  拉薩市城關區蔡公堂鄉慈覺林村村民祖祖輩輩在石頭山腳下刨地種土豆、青稞。5年前,拉薩市開始在慈覺林村建設中國西藏文化旅游創意園區,大型實景劇《文成公主》一炮走紅,長盛不衰,徹底改變了慈覺林村村民的生活。

  “咱們村現在是遠近聞名的富裕村,我想把房子重新改造一下,一樓改成商鋪,二樓裝修成家庭旅館。”村民索朗高興地說,“是黨的好政策,讓我徹底脫貧,過上了好日子。”

  貧困是世界性難題。從50多年前的民主改革和自治區成立時起,自治區歷屆黨委、政府都把建設社會主義新西藏、消除貧困作為執政為民最重要的工作來抓。

  改革開放40年來,黨中央先后召開六次西藏工作座談會,專題研究西藏的發展穩定,大幅度、大規模消除貧困人口。自治區黨委、政府團結帶領全區各族人民,在120多萬平方公里的廣闊土地上,向著我區深度貧困地區發起沖鋒。

  黨的十八大以來,自治區黨委、政府高度重視,全區上下深入貫徹落實習近平總書記關于扶貧開發重要論述,加強組織領導,完善頂層設計,構筑西藏脫貧攻堅四梁八柱的支撐體系。以頂層設計為保障,組織體系日臻完善、責任體系作用明顯、政策體系覆蓋完整、規劃體系科學合理、投入體系多元充分、幫扶體系精準有力、監督體系落實到位、評估體系科學適當,包括深度貧困地區在內的脫貧攻堅工作有序推進。

  堅持扶貧與扶志、扶智相結合,打贏了53萬貧困群眾穩定脫貧的首場攻堅戰,截至目前,已實現29.7萬人脫貧,30個縣(區)脫貧摘帽,貧困發生率下降到7.9%。

  抓好民生之本

  改革開放40年來,特別是黨的十八大以來,西藏始終堅持“就業第一”的原則,實施就業優先戰略和積極的就業政策,通過拓寬就業渠道、增加就業崗位、積極開展培訓、改善創業環境等方式,讓勞動者自謀職業、自主創業的積極性得到提高,技能素質得到提升,就業觀念持續轉變,西藏就業形勢穩中向好。

  為緩解高校畢業生就業壓力,自治區出臺多項政策,投入大量資金、人才、設備,為西藏高校畢業生就業給予了多渠道、全方位的支持。

  1978年至2005年,由于西藏高校畢業生數量較少,且西藏機關事業單位處于科學設置、逐步完善的特殊時期,駐藏中央企業、國家企業、私營企業逐步發展,尤其是艱苦邊遠地區黨政機關部門、駐藏中央企業、國家企業、私營企業對高校畢業生需求更為熱切。自治區政府通過“統包統分”的方式,直接分配至各個地區各類崗位。

  2006年至2016年,自治區政府出臺了《西藏自治區人民政府批轉自治區人事廳等部門關于改革大中專畢業生就業制度意見的通知》,我區高校畢業生就業進入全面實行面向市場、自主擇業的時代。2007年至2010年,全區上下實行市場就業,西藏高校畢業生總體就業率保持在85%左右。2011年至2016年,自治區黨委、政府對加強基層組織建設、增強干部隊伍力量提出了更高的要求,增加了公職人員公開考錄招考職位數量,吸納高校畢業生就業,5年間總體就業率保持在90%以上。

  2017年至今,平穩實現由公職崗位主導就業向市場就業過渡的重大轉型。2017年,自治區黨委、政府出臺了《關于促進高校畢業生就業創業的若干意見》及8個配套文件,明確了10個方面20條優惠政策,對高校畢業生生活補貼、住房補貼等18個方面提供支持。籌集20億元就業創業基金,及時兌現補貼,發揮效力。其中,2017年我區應屆高校畢業生18161人,全年實現就業16348人,就業率達90.02%。

  今年上半年,我區七所高校畢業生初次就業率達71.64%,全區實現城鎮新增就業2.8萬人,農牧區富余勞動力轉移就業54.6萬人次,實現勞務收入12.63億元。

  在新時代偉大征程上,自治區將堅持以人民為中心的發展思想,把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。堅決打贏脫貧攻堅戰,確保全區所有貧困人口如期脫貧、貧困縣如期摘帽、貧困村如期退出。實施更加積極的就業政策,推動大眾創業、萬眾創新。優先發展教育,牢固樹立教育強區理念,堅持質量為本、德育為先,努力辦好人民滿意的教育。加快推進健康西藏建設,推進醫療衛生事業改革發展。加強社會保障,健全完善與經濟社會發展水平相適應的社會保險制度和社會救助制度。營造更加公平正義的社會環境,保障人民群眾安居樂業,不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。

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